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研究报告2010姩煤炭环境外部成本爲55

时间:2019-07-14 02:48:49 来源:互联网 阅读:0次

研究报告:2010年煤炭环境外部成本为5555.4亿元

7月10日,环保部环境规划研究院发布的《煤炭环境外部成本核算及内部化方案研究》报告(以下简称《报告》)指出:每吨煤环境外部成本204.76元,相当于当年煤炭价格的28%。其中煤炭燃烧带来的空气污染公众健康损失、矿区职工健康损失,分别为2117亿元、934亿元,占总外部成本的55%。

此前,在2005年国际组织曾经发布过《煤炭的真实成本》报告。能源基金会环境项目主任赵立建对21世纪经济报道表示,《报告》是我国首份由官方研究机构发布的煤炭环境成本分析报告。

污染者付费是环境经济政策的基石,但是我国当前实施的环境经济政策还未能够完全实现这个目标。《报告》主要负责人、环保部环境规划院研究员葛察忠分析,虽然有地方征收的煤炭可持续发展资金、全国征收的排污收费等政策,部分地实现了外部环境成本内部化,但远远低于煤炭的环境外部成本,占比还不到30%。

《报告》建议国家应尽快调节煤炭税费类型构成,增加合理反映煤炭环境外部成本的环境税费政策。

我国是世界煤炭消费大国。根据中国煤炭工业协会的统计,2013年我国煤炭产量37亿吨左右,消费量高达36.1亿吨,其生产和消费导致了煤炭资源的破坏和浪费、矿区所在环境持续恶化。

环境外部成本是按照不同空间范围对环境成本进行分类的结果,指由企业经济活动引起环境破坏,但破坏尚未作出货币计量,而无法加诸企业的那部分环境成本。

葛察忠介绍,结合煤炭生命周期过程与环境成本理论,《报告》将煤炭的环境外部成本定义为在煤炭开采、运输及使用过程中,造成的环境污染及对生态系统的破坏,且未被受益企业承担的那部分经济损失。

课题组通过多种污染损害评估方法进行分析研究,结果显示,2010年煤炭的环境外部总成本为5555.4亿元,相当于当年全国公共财政环保支出的2.3倍。

在所有环境外部成本核算项目中,大气污染造成的人体健康损失、矿区职工健康损失,三项总计3051亿元,占总环境外部成本的55%。其次是林木生长量损失、农田减产、铁路运输环境污染、地下水资源破坏、水土流失等。

上述估算为偏保守的估算。以健康损失为例,本研究主要采用人力资本法进行估算。如果采用支付意愿法来估算,对于同样的健康损失结局,估算的损失大概会是人力资本法的3倍。葛察忠介绍。

从产业链的角度来看,在生产环节环境污染中,尘肺病患者社会生产力损失折算为吨煤成本为14.81元,占环境污染成本的48%,林木经济损失吨煤成本占生态破坏成本的比例,为16.40元/吨煤;在运输环节,铁路运输环境污染吨煤成本为27.28元,占运输成本的52%;在使用环节,燃煤造成的大气污染导致的人体健康损失吨煤成本占使用吨煤成本,为67.81元/吨煤。

2010年总成本为公共财政环保支出的2.3倍

环境成本内部化三种征税方案

虽然煤炭定价已经市场化,然而价格构成仍然不合理,基本未反映环境破坏成本。葛察忠强调。

《报告》建议,税收手段是实现环境成本内部化的工具之一,可以根据不同的目的,引入或实施不同的环境税种。

《报告》研究设计了污染排放税、生态保护税和资源税三种煤炭生产环节环境成本内部化政策方案。首先,通过对在煤炭开发全过程的污染排放征收污染排放税,可以促使煤炭生产企业进行污染治理,使环境污染损失成本内部化,由此对应的政策建议为推进排污费改税。

第二种方案为,通过对煤炭开采过程造成的生态破坏征收生态破坏税,可以弥补矿产开采活动对生态造成的破坏,纠正开矿等破坏生态系统行为的负外部性,由此对应的政策建议为分步推进,终建立完善的生态补偿税收政策。

第三种方案为,通过为对煤炭资源耗竭代价和资源开发的生态环境成本征收资源税,体现国家对煤炭的所有权,修复治理煤炭开发引起的生态破坏和环境污染,促进煤炭开发环境外部成本内部化。由此对应的政策建议为推进资源税改革,解决煤炭开发过程中的生态和环境问题。

根据上述三种方案,葛察忠介绍,《报告》也提出了煤炭生产环节环境成本内部化三步走的路线路。

阶段,到十二五末推进污染排放税改革,将煤炭开发使用的有关环节纳入污染排放税范围,初期主要考虑对COD、氨氮、SO2、NOx和重金属征税。推进煤炭资源税从量向从价计征试点工作,考虑在新疆、内蒙古、山西等资源大省启动试点。考虑到矿山生态回复与治理,推动生态补偿试点工作,加大地方政府财政资金投入和中央财政转移支付。

第二阶段,在十三五时期,推进出台生态保护税,争取清费立税;扩大污染排放税征收范围,对CO2排放征税。全面推开资源税的从量到从价计征改革。

第三阶段,在十四五时期,优化资源税税制,完善生态税,污染排放税对主要污染物全面实现征税。其中,污染排放税主要调控煤炭开发使用的污染排放行为,实现排放外部性成本的内部化;生态保护税主要调控生态恢复和损害行为,实现生态外部性成本的内部化;而资源税主要实现调控煤炭的可持续利用,反映煤炭代际机会成本。

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